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党中央关于制定经济和社会发展第十三个五年计划建议发布

★ 通告时间:2015年11月04日 收藏 打印文章

到二〇二〇年宏观建成小康社会,是咱们党确定的“两个一世纪”努力目标的顺序一个世纪奋斗目标。“十三五”日月是完善建成小康社会决胜阶段,“十三五”计划必须紧密围绕贯彻这个奋斗目标来制订。中华共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临繁重任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的深厚基础上坚定信念、锐意进取、奋发有为。国会研究了“十三五”日月我国发展之系列重大题材,就制定“十三五”计划提出以下建议。

到二〇二〇年宏观建成小康社会,是咱们党确定的“两个一世纪”努力目标的顺序一个世纪奋斗目标。“十三五”日月是完善建成小康社会决胜阶段,“十三五”计划必须紧密围绕贯彻这个奋斗目标来制订。

中华共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临繁重任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的深厚基础上坚定信念、锐意进取、奋发有为。国会研究了“十三五”日月我国发展之系列重大题材,就制定“十三五”计划提出以下建议。

一、圆满建成小康社会决胜阶段的地形和指导思想

(一)“十二五”日月我国发展取得重要成就。“十二五”日月是我国发展很不平常的五年。面对错综复杂的国际环境和繁重繁重的深处改革提高稳定任务,咱们党团结带领全国各族人民顽强斗争、开发创新,奋力开创了党和国家事业前进新局面。

咱们妥善应对国际经济危机继续影响等系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断翻新宏观调控方法,推动形成经济布局多样化、提高动力转换、提高方式转变加快的优秀态势。我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人的分化国内生产总值增至七千八百兰特左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二资产,基础设施水平全面跃升,电信继续增产,常住人口城镇化率达到百分之五十五,一起重要科技成果达到世界先进水平。集体服务系统基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增长,特困人口大幅削减,生态文明建设取得新进展,国民生存水准和质量加快提高。圆满深化改革有力推进,国民民主不断壮大,依法治国开启新道路。漫天外交取得重要进展,民族自治不断深入,我国成为世界重要货物贸易大国和关键对外投资大国。民族伟大复兴的中国梦和资本主义基本价值观深入人心,江山知识软实力不断增高。中华特色军事革命成就斐然,强军兴军迈出新步伐。圆满从严治党开创新局面,党之民众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效明显,赢得了党心民心。“十二五”计划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、民防实力、国际竞争力又上了一下大台阶。

尤为关键的是,党之十八大以来,以习近平同志为总统的中共中央毫不动摇坚持和进化中华特色社会主义,奋勇实践、擅长创新,强化对共产党执政规律、资本主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加紧推进社会主义现代化提供了正确理论指导和行动指南。

(二)“十三五”日月我国发展条件的主导特点。和平与进步之年月主题没有变,世界多极化、经济区域化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和资产变革蓄势待发,大地治理体系深刻变革,发达国家群体力量继续加强,国际力量对比逐步自由化平衡。同时,国际经济危机深层次影响在适当长时期依然存在,大地经济贸易增长乏力,爱国主义抬头,地缘政治关系错综复杂变化,风安全威胁和非传统安全威胁交织,表面条件不安定不确定因素增加。

我国现实基础雄厚、人力资本增长、市场空间广阔、提高动力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长远向好基本面没有改变。同时,提高不平衡、不谐和、不可持续问题仍然突出,着重是进步方式粗放,更新能力不强,一部分行业产能过剩严重,集团功能下降,第一安全问题频发;车站区域发展不平衡;水资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本转变;基本公共服务供给不足,公款差距较大,人老龄化加快,消除贫穷任务繁重;人人文明素质和社会文明水平有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和力量水平有待提高,团员、干部先锋模范作用有待强化。咱们必须加强忧患意识、义务意识,基本在多极化结构、加强动力、化解矛盾、补齐短板上取得实质性进展。

概括判断,我国发展仍处于可以大有作为的首要战略机遇期,也面临许多矛盾叠加、风险隐患增多的严格挑战。咱们要准确把握战略机遇期内涵的浓厚变化,更加有效地应对各族风险和挑战,连续集中力量把自己之作业办好,不断开发前进新境界。

(三)“十三五”日月我国发展之提示思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,圆满实现党之十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、马克思主义、唯金牌论、“三个代表”重在思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平主席系列重大谈话精神,坚持不懈全面建成小康社会、圆满深化改革、圆满依法治国、圆满从严治党之韬略布局,坚持不懈发展是关键要务,以加强发展质和效用为骨干,加紧形成引领经济发展新常态的体裁编制和进化方式,保持战略定力,坚持不懈稳中求进,办案推进经济重振、党政建设、文化振兴、社会建设、生态文明建设和党之振兴,确保如期全面建成小康社会,为兑现第二个世纪奋斗目标、贯彻民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的根基。

如期兑现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会继续健康向上,必须遵守以下原则。

--坚持不懈人民主体地位。国民是推动发展之基本点力量,贯彻好、护卫好、提高好最广泛人民根本利益是进步之基本点目的。必须坚持不懈以全民为骨干的提高思想,把提高人民幸福、促进人之宏观进步作为提高之角度和观点,提高平民民主,护卫社会公平正义,护卫公民平等参与、平等发展权利,丰盛调动人民积极、竞争性、竞争性。

--坚持不懈正确发展。提高是硬道理,提高必须是不利发展。我国仍处于并将永处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是企图发展之主导依据。必须坚持不懈以经济重振为骨干,副现实出发,把握发展新特点,加大结构性改革力度,加紧转变经济发展方式,贯彻更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的提高。

--坚持不懈深化改革。改造是进步之强硬动力。必须按照完善和进化中华特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,圆满使市场在能源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用的大政方针体系,以经济体制改革为重要,加紧全面各地方体制编制,破除一切不利于科学发展之体裁编制障碍,为提高提供持续动力。

--坚持不懈依法治国。法治是进步之保险保障。必须坚决走中国特色社会主义礼治道路,加紧建设中国特色社会主义礼治体系,振兴社会主义礼治国家,推进科学立法、从严执法、公平司法、人民守法,加紧建设法治经济和自治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

--坚持不懈统筹国内国际两个大局。漫天对外开放是进步之必然要求。必须坚持不懈打开国门搞建设,既立足国内,丰盛利用我国资源、市场、制度等优势,又注重国内国际经济联动效应,再接再厉回应外部条件变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同进步。

--坚持不懈党之企业管理者。党之企业管理者是华夏特色社会主义制度的最大优势,是贯彻经济社会继续健康向上之基本点政治保证。必须实现全面从严治党要求,不断增高党之表现力、凝聚力、生产力,不断增高党之统治能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确路线破浪前进。

二、“十三五”日月经济社会发展的重点对象和主导观点

(一)圆满建成小康社会新的目标要求。党之十六大提出全面振兴小康社会奋斗目标以来,全书全国各族人民继承奋斗,各类事业取得重要进展。后来五年,要在已经确定的宏观建成小康社会目标要求的基础上,艰苦奋斗贯彻以下新的目标要求。

--经济保持中很快增长。在增进发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二〇二〇年国内生产总值和行政村居民人均收入比二〇一〇年翻一番。着重经济指标平衡协调,提高空间布局得到优化,入股效率和企业效率斐然上升,电气化和信息化融合发展程度进一步增进,资产迈向中高端水平,先进农业加快发展,新产业新业态不断成长,金融业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。电信产业化取得有目共睹进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

--国民生存水准和质量大面积增强。就业比较充足,就业、春风化雨、文化、社保、治疗、住房等公共服务系统更加周到,基本公共服务均等化水平稳步增长。春风化雨现代化取得重大进展,辛苦年龄人口受教育年限明显增多。公款差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现在标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,消灭区域性整体贫困。

--百姓素质和社会文明水平明显增强。中国梦和资本主义基本价值观更加深入人心,社会主义、集体主义、资本主义思想广泛弘扬,提高向善、德艺双馨互助的社会风气更加深切,国民思想道德素质、正确知识素质、正常素质明显加强,全社会法治意识不断增高。集体文化服务系统基本建成,文化产业成为经济支柱性产业。神州文化影响持续扩大。

--生态环境质量总体改善。生产方式和存在方式绿色、低碳水平上升。水资源资源开发利用效率大幅增长,水资源和自然资源消耗、振兴用地、碳排放总量得到实惠控制,着重污染物排放总量大幅削减。重点功能区布局和软环境安全屏障基本形成。

--各地方制度更加成熟更加定型。江山治理体系和治理能力现代化取得重要进展,各领域基础性制度体系基本形成。国民民主更加周到,法治政府为主建成,反垄断法公信力明显加强。自主经营权得到切实保护,产权得到实惠保护。特型经济新体制基本形成。中华特色现代军队体系更加周到。党之振兴现代化水平明显增强。

(二)圆满发展理念。贯彻“十三五”日月发展对象,破解发展问题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的提高理念。

更新是带领发展之严重性动力。必须把创新摆在国家发展大局的骨干位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各地方创新,让创新贯穿党和国家整个工作,让创新在全社会蔚然成风。

和谐是继承健康向上之外面要求。必须牢固把握中国特色社会主义事业总体布局,科学处理发展中的重大关系,主要促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、电信产业化同步前进,在增进国家硬实力的同时重视提升国家软实力,不断增高发展共同体性。

浅绿色是永续发展之先决条件和老百姓对美好生活追求的首要体现。必须坚持不懈节约能源和维护条件的主导政策,坚持不懈可持续发展,坚决走生产发展、生存殷实、生态良好的文明礼貌发展道路,加紧建设资源节约型、条件协调型社会,形成人与自然和谐发展最大化建设新格局,推进美丽中国建设,为天下生态安全作出新贡献。

绽开是国家繁荣进步之必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的可行性,推广互利共赢的开放战略,坚持不懈内外需协调、出口平衡、引进来和往来出来并重、集资和引技引智并举,提高更高层次的粗放型经济,再接再厉参与世界经济治理和集体产品供给,加强本国在中外经济治理中的制度性话语权,构建广泛的好处共同体。

共享是华夏特色社会主义之真相要求。必须坚持不懈发展为了公民、提高依靠人民、提高成果由人民共享,做到更使得的大政方针安排,使整个公民在新建共享发展官方有更多获得感,加强发展动力,加强人民并肩,朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持不懈创新发展、协调发展、浅绿色发展、绽开提高、共享发展,是维系我国发展大局的一场深刻变革。全书同志要充分认识这场变革的根本现实意义和远大历史意义,联合思想,和谐行动,深化改革,开发前进,推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持不懈创新发展,基本提高发展质和效用

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的地形下,必须把提高中心放在创新上,形成促进创新之体裁架构,培养更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的带领型发展。

(一)培训发展新动力。规范化劳动力、基金、土地、艺术、管理等因素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、大众创新,自由新要求,创建新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加紧落实发展动力转换。

发挥消费对提高之根基作用,基本扩大居民消费,引导消费朝着智能、浅绿色、正常、安全方向转变,以扩大服务消费为重要带动消费结构升级。促进商品流通信息化、谱、产业化。

发挥投资对提高之重点作用,强化投融资体制改革,规范化投资结构,增长有效投资。发挥财政资金撬动功能,更新融资方式,带动更多社会资金参与投资。更新公共基础设施投融资体制,加大政府和社会资金合作模式。

发挥出口对提高之促进作用,加强对外投资和扩展出口结合度,培训以技术、专业、金牌、质、劳动为基本的外面经济新优势。实践优进优出战略,推进国际原子能和武装制造合作,加强劳动密集型产品科技含量和价值,营造资本和艺术密集型产业新优势,加强本国产业在中外价值链中的地位。

(二)进行发展新空间。用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓前进新空间。

进行区域发展空间。以区域发展一体化战略为基础,以“内外一路”振兴、京津冀协同发展、珠江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的流向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用,规范化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、神州地段、珠江中等、成渝所在、关中平原等城市群。提高一起骨干城市,深化区域服务职能。支持绿色城市、聪慧城市、密林城市建设和洲际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展,培训壮大若干重点旅游区。推进城乡发展共同体,开发农村普遍发展空间。

进行产业进步空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业进步,支持传统产业多元化升级。加大新型孵化模式,勉励发展众创、众包、众扶、众筹空间。提高天使、创刊、资产投资,强化创业板、新三板改革。

进行基础设施建设空间。实践第一公共设施和基础设施工程。实践网络强国战略,加紧构建高速、移步、安全、架空在的后生信息基础设施。加紧全面水利、高速公路、高速公路、水运、民航、合同航空、管道、民政等基础设施网络。圆满能源安全储备制度。增强城市公共交通、综合治理防涝等设备建设。实践城市地下管网改造工程。加紧开放电力、邮电、通、原油、煤气、邮政公用等自然垄断行业之边缘业务。

进行网络经济空间。实践“互联网+”步履计划,提高物联网技术和使用,提高分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。实践国家大数量战略,推进数据资源开放共享。圆满电信普遍服务机制,进行网络提速降费行动,提前布局下一代互联网。推进资产组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各个创新。

进行蓝色经济空间。坚持不懈陆海统筹,扩大海洋经济,正确开发海洋资源,维护海洋生态环境,护卫本国海洋权益,振兴海洋强国。

(三)深入实践创新驱动发展战略。发挥科技创新在圆满更新中的引领作用,增强基础研究,深化原始创新、购并创新和引进消化吸收再创新。推进有特点高水平大学和研制院所建设,勉励企业进行根本性前沿性创新研究,注重颠覆性技术更新。实践一起国家重要科技项目,在重要创新领域组建一起国家实验室。再接再厉提出并带头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。圆满国家科技决策咨询制度。坚持不懈战略和内地导向,集中支持事关发展大局的根基研究和总体性关键技术研究,加紧突破新一代信息通信、新能源、新材料、飞行航天、生物医药、智能制造等世界基本技术。瞄准瓶颈制约问题,制订系统性技术解决方案。

深化集团创新主体地位和骨干作用,形成一起有国际竞争力的更新型领军企业,支持科技型中小企业健康向上。依托企业、专科、研制院所建设一起国家技术更新中心,形成若干具有强大动力的更新型城市和区域创新中心。圆满企业科研费用加计扣除政策,扩张固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用。

强化科技体制改革,引导构建产业技术更新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。增强技术和被选举权交易平台建设,确立从试验研究、中试到生产的前后科技创新融资模式,促进科技成果资本化、无。构建普惠性创新支持政策体系,加大经济支持和收费优惠力度。强化知识产权领域改革,增强知识产权保护。

扩张高校和研制院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、艺术路线决策权。执行以增加知识价值为导向的分配政策,加强科研人员成果转化收益分享比例,勉励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进林业产业化。电信是完善建成小康社会、贯彻国产化的根基。加紧转变农业发展方式,提高多种形式适度范围经营,发挥其在当代林业建设中的引领作用。基本构建现代林业产业体系、生产系统、经营体系,加强工业质量效益和创造力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、个别三产业融合发展,过往产出高效、产品安全、水资源节约、条件协调的农牧业产业化道路。

稳定农村土地承包关系,圆满土地使用权、承包权、自主经营权分置办法,依法推进土地使用权有序流转,构建培育新型军政经营重点的富民政策体系。培育新型职业农民。强化农村土地制度改革。圆满农村公共产权权能。强化农村经济改革,圆满农业保险制度。

坚持不懈最严格的耕作保护制度,坚守耕地红线,实践藏粮于地、藏粮于技战略,加强粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。圆满划定永久基本农田,科普推进航天、土地整治、古田改造和高标准农田建设,增强粮食等大量农产品主产区建设,探讨建立粮食生产功能区和第一农产品生产保护区。规范化农业生产布局和区域布局,推进产业链和价值链建设,付出工农业多种功能,加强工业综合效益。

推进林业标准化和信息化。圆满从农田到谈判桌的纺织品质量安全全过程监管体系、当代林业科技创新推广体系、电信社会化服务系统。提高现代种业,加强工业产业化水平。继承增长农业投入,圆满农业补贴政策。改造农产品价格形成机制,圆满粮食等重大农产品收储制度。增强农产品流通设施和商海建设。

(五)构建产业新系统。加紧建设制造强国,实践《中华制造二〇二五》。引导农业朝着分工细化、合作紧密方向发展,促进信息技术向市场、规划、生产等环节渗透,推动生产方式向非生产性、智能、精细转变。

实践环保强基工程,进行质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,圆满加强产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加重视应用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策指引力度,圆满企业剥离机制。

支持战略性新兴产业进步,发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家财产投资引导基金作用,培训一起战略性产业。

实践智能制造工程,构建新型制造系统,促进新一代信息通信技术、尖端数控机床和机器人、飞行航天装备、海洋工程装备及高技能船舶、先进轨道交通装备、勤政与新能源汽车、游乐业装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业进步壮大。

进行加快发展现代工业行动,放宽市场准入,促进旅游业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生存性服务业向精细和高品质转变,推动邮电业由生产型向生产劳动型转变。大力提高养殖业。

(六)构建发展新体制。加紧形成有利于创新发展之市场条件、产权制度、上市体制、分配制度、人才培训引进使用机制。

强化财政管制体制改革,进一步转变政府职能,继承推进简政放权、放管结合、规范化服务,加强政府职能,激发市场活力和社会影响力。

坚持不懈公有制为核心、多种所有制经济共同进步。沉着巩固和进化机制经济,沉着鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化,依法维护各种所有制经济权益。

强化国有企业改造,加强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。列入推进国有企业改造,圆满现代集团制度。圆满各项国有资本管理体制,以管基金为主加强国有资本监管,防止集体资本流失。圆满国有资产合理流动机制,推进国有资产布局战略性调整,引导国有资产更多投向关系国家安全、金融命脉的首要行业和重要领域,坚决把集体企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标。

勉励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资产参与国有企业改造,更好激发非公有制经济活力和感召力。

规范化企业提高条件。进行降低实体经济集团资本行动,规范化运营模式,加强创汇能力。限制政府对集团经营决策的干涉,调减行政审批事项。清理和专业涉企行政事业性收费,减轻企业负责,圆满公平竞争、促进企业正常向上之富民政策和社会制度。激发企业家精神,依法维护企业家财产权和更新收益。

加紧形成统一开放、竞争有序的市场体系,确立公正竞争保障体制,打破地域分割和行业垄断。强化市场布局要素改革,促进人才、本、研制成果等在车站、集团、专科、研制单位间有序流动。

强化财税体制改革,确立全面有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义之当代财政制度,确立税种科学、布局多样化、法律健全、专业公平、征管高效的收费制度。确立事权和付出责任相适应的大政方针,适用增长中央事权和付出责任。调整各地方积极,考虑税种属性,进一步理顺中央和中央收入划分。确立健全规范、公开透明预算制度,圆满政府预算体系,实践跨年度决算平衡机制和中期财政规划管理。确立正式的中央政权举债融资体制。圆满优先使用创新产品、浅绿色产品的政府采购政策。

加紧经济体制改革,加强国民经济服务实体经济效率。圆满商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的国民经济部门体系。构建多层次、寥寥覆盖、有区别的银行机构体系,扩张民间资金进入电信,提高普惠金融,基本提高对中小微企业、乡野特别是特困地区经济服务。再接再厉培育公开透明、正常向上之工本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,加强直接融资比重,降低杠杆率。付出符合创新需求之国民经济服务,推进高收入债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和存活率市场化,加强国民经济部门管理水平和服务质量,降低企业融资成本。专业发展互联网金融。加紧建立巨灾保险制度,探讨建立保险基金交易机制。

增强经济宏观审慎管理制度建设,增强统筹协调,改造并健全适应现代国民经济市场发展之国民经济监管框架,圆满符合本国国情和国际规范的分管规则,贯彻国民经济风险监管全覆盖。圆满国有经济资产和外汇储备管理制度,确立安全高效的国民经济基础设施,使得利用和进化国民经济风险管理工具。防止发生实质性区域性经济风险。

(七)更新和健全宏观调控方法。按照总量调节和定向施策齐头并进、短期和中长期结合、境内和国际统筹、改造和进化协调的要求,圆满宏观调控,采用相机调控、精准调控方法,及时预调微调,更加重视扩大就业、稳定物价、调整组织、加强成效、防控风险、维护条件。

根据国家中长期发展计划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调,加强可预期性和出弦度,更新调控思路和策略工具,在距离调控基础上加大定向调控力度,加强针对性和准确性。圆满以财政政策、钞票政策为主,资产政策、区域政策、入股政策、消费政策、价格政策协调配合的富民政策体系,加强财政货币政策协调性。使用大数量技术,加强经济运作信息及时性和准确性。

调减政府对价格形成的干涉,圆满推广竞争性领域商品和劳动价格,加大电信、原油、煤气、通运输、邮电等世界竞争性环节价格。

确立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险,主要加强财政、国民经济、水资源、矿产资源、能源、粮食、生态农业、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持不懈协调发展,基本形成平衡发展组织

加强发展协调性,必须坚持不懈区域协同、车站一体、精神文明精神文明并重、经济重振国防建设融为一体,在协调发展中拓宽发展空间,在提高薄弱领域中加强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。培养要素有序自由流动、重点力量约束有效、基本公共服务均等、水资源条件可承载的海域协调发展新格局。

深入实践西部大开发,支持西部地区改善基础设施,提高特点优势产业,深化生态环境保护。推动两岸地区等老工业基地建设,促进中部地区崛起,加大国家支持力度,加紧市场方向改革。支持东部地区率先发展,更好辐射带动其他地方。支持革命老区、中华民族地区、边界地区、特困地区加快发展,加大对水源不足、资产衰退、生态严重滞后等艰苦地区的支持力度。

培训若干带动区域协同发展之增长极。推动京津冀协同发展,规范化城市空间布局和资产布局,以不变应万变疏解北京非首都功能,推进交通一体化,扩张环境容量和软环境空间,探讨人口经济密集地区优化开发新模式。推进珠江经济带建设,改进长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业多元化布局和分流协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持不懈工业反哺农业、都市支持农村,圆满城乡发展共同体体制编制,推进城乡要素平等交换、客观布局和主导公共服务均等化。

提高特点县域经济,加紧培育中小城市和特点小城镇,促进农产品精深加工和乡村电力发展,进行农民增收渠道,圆满农民纯收入提高支持政策体系,加强农村发展内生动力。

推进以人为基本的流行城镇化。加强城市规划、振兴、管理水平。强化户籍制度改革,促进有力量在乡镇稳定就业和存在之农牧业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和无偿。实践居住证制度,艰苦奋斗贯彻基本公共服务常住人口全覆盖。圆满财政转移支付同工农转移人口市民化挂钩机制,确立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。护卫进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、公物收入分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。强化住房制度改革。加大城镇选区和行政村危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置,圆满农村基础设施投入长效机制,把社会事业前进主要放在农村和接收农业转移人口较多的乡镇,推动城镇集体服务向农村延伸。加强社会主义新农村建设水平,进行农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史知识名村名镇保护力度,振兴美丽宜居乡村。

(三)推动精神文明和精神文明协调发展。坚持不懈“狠抓、圆满都要顽强”,坚持不懈社会主义先进文化发展方向,坚持不懈以全民为骨干的上班导向,坚持不懈把社会效益放在首位、经济效益和社会效益相统一,坚决文化自信,加强文化自觉,加紧文化改革提高,增强爱国物质文明建设,振兴社会主义文化强国。

坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重在思想、科学发展观和习近平主席系列重大谈话精神武装全党、春风化雨人民,用中国梦和资本主义基本价值观凝聚共识、聚拢力量。强化马克思主义理论研究和振兴工程,增强思想道德建设和社会诚信建设,加强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡议科学精神,发扬中国传统美德,讲究通过法律和策略向社会传导正确价值取向。

救助优秀文化产品创作生产,增强文化人才培训,蓬蓬勃勃进步文艺艺术、消息出版、广播电影事业。实践哲学社会科学创新工程,振兴中国特色新型智库。构建中华有口皆碑传统文化传承体系,增强文化遗产保护,建设传统手艺,实践中华大藏经整理工程。增强和改善基层宣传思想文化工作,强化各类群众性精神文明创建活动。

强化文化体制改革,实践第一文化工程,圆满公共文化服务系统、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,更新公共文化服务措施,护卫公民基本知识权益。推动文化产业布局多样化升级,提高中心文化企业和创意文化产业,培训新型文化业态,扩张和引导文化消费。推广科学文化。倡议全民阅读。提高体育事业,加大全民健身,加强公民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢固把握正确舆论导向,圆满社会舆情引导机制,传播正能量。增强海上思想文化阵地建设,实践网络内容建设工程,提高积极向上的网络知识,清洁网络环境。推动传统媒体和新生媒体融合发展,加紧媒体高科技化建设,制造一起新型主流媒体。规范化媒体结构,专业传播秩序。增强国际传播能力建设,更新对外传播、文化交流、文化贸易措施,推动中国文化走出来。

(四)推动经济重振和国防建设融为一体发展。坚持不懈发展和安全兼顾、富国和强军统一,实践军民融合发展战略,形成全要素、多世界、高效能的群体深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致,圆满推进国防和军建设。以党在新形势下的强军目标为引领,实现新形势下部队战略方针,增强军事党之振兴和思辨政治建设,增强各方向各领域军事斗争准备,增强新型作战力量建设,加紧推进国防和军改革,深入推进依法治军、严厉治军。到二〇二〇年,基本到位国防和军改革目标任务,基本落实工业化,信息化取得重要进展,构建能够打赢信息化战争、使得实施使命任务的华夏特色现代军队力量体系。

圆满军民融合发展之团体管制系统、上班运行体系、政策制度体系。确立国家和各区(市、自治区)业内人士融合领导部门。制订统筹经济重振和国防建设专项规划。强化国防科技农业体制改革,确立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在大洋、高空、网络空间等世界推出一起重要项目和行径,制造一起军民融合创新示范区,加强先进技术、资产产品、基础设施等军民共用之隐蔽性。

增强人民国防教育和后备力量建设。增强集约化武装警察部队建设。细心军政军民并肩。政局军警民合力强边固防。各国党委和内阁要主动支持国防建设和军改革,解放军和武警部队要主动救助经济社会建设。

五、坚持不懈绿色发展,基本改善生态环境

坚持不懈绿色富国、浅绿色惠民,为全员提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和存在方式,协同推进全民富裕、江山繁荣富强、中华美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和软环境空间保护红线,构建科学合理的现代化格局、电信发展格局、生态安全格局、潇洒岸线格局。开设统一标准的国度生态文明营区。

根据资源条件承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形象和力量,执行绿色规划、规划、施工标准。

支持绿色清洁生产,推进传统渔业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,勉励企业工艺技术装备更新改造。提高绿色金融,开设绿色发展资本。

增强水资源条件国情和软环境价值观教育,培育公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加紧建设中心功能区。发挥主导功能区作为国土上空开发保护基础制度的意图,实现主体功能区规划,圆满政策,通告全国重点功能区规划图和水产品主产区、主要生态功能区目录,推动各地区依据重点力量定位发展。以中心功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等多元化开发区域产业布局向高端高效发展,防治“都市病”,逐年回落建设用地增量。推动重点开发区域增长资产和人数集聚度。主要生态功能区实行资产准入负面清单。加大对农副产品主产区和根本生态功能区的更换支付力度,深化激励性补偿,确立横向和流域生态补偿机制。重组设立一起国家公园。

护卫生物多样性,实践濒危野生动植物抢救性保护水利,振兴救护繁育中心和基因库。深化野生动植物进出口管理,严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元,确立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等组成的蓝天治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命,加紧能源技术更新,振兴清洁低碳、安全高效的当代能源体系。加强非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加紧发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。增强储能和智能电网建设,提高分布式能源,执行节能低碳电力调度。以不变应万变开放开采权,再接再厉开发煤层气、燃气、页岩气。改造能源体制,形成有效竞争之市场机制。

推进交通运输低碳发展,执行国有交通优先,增强轨道交通建设,勉励自行车等绿色出行。实践新能源汽车推广计划,加强电动车产业化水平。加强建筑节能标准,加大绿色建筑和核燃料。

积极控制碳排放,增强高能耗行业能耗管控,使得控制工业、硬、石材、农田水利等重要行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实践近零碳排放区示范工程。

实践循环发展引领计划,执行企业循环式生产、资产循环式组合、震区循环式改造,调减单位产出物质消耗。增强生活垃圾分类回收和再生资源回收的接入,推进生产系统和存在系统循环链接。

(四)圆满节约和飞跃利用水资源。坚持不懈节约优先,确立节约集约循环使用的电源观。

深化约束性指标管理,执行资源和自然资源消耗、振兴用地等产量和广度双控行动。实践全员节能行动计划,加强节能、节水、节假日地、节假日材、节假日矿标准,进行能效、水效领跑者引领行动。

执行最严格的能源管理制度,以水定产、以水定城,振兴节水型社会。客观制定定价,编纂节水规划,实践雨洪资源利用、再生水利用、枯水淡化工程,振兴国家地下水监测体系,进行地下水超采区综合治理。坚持不懈最严格的节约用步制度,调整建设用地结构,降低工业用步比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,从严控制农村公共建设用地规模。探讨实行耕地轮作休耕制度试点。

确立全面用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,更新有偿使用、预算管理、上市机制,培训和进化贸易市场。执行合同能源管理和备用节水管理。

倡议合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢侈浪费之风。在生养、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管理公款消费,深入进行反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风气。

(五)加大环境治理难度。以加强环境质量为基本,执行最严格的环境保护制度,形成政府、集团、万众共治之空气治理体系。

推进多污染物综合防治和条件治理,执行联防联控和流域共治,深入实践大气、江、土壤污染防治行动计划。实践环保垃圾全面达标排放计划,贯彻城镇生活饮用水垃圾处理设施全覆盖和平稳运行。扩张污染物排放量控制范围,名将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持不懈城乡环境治理并重,加大矿业面源污染防治力度,办案农村饮水安全、改河改厕、垃圾处理,推进农业废弃物资源化利用、产业化处置。

改造环境治理基础制度,确立覆盖所有固定污染源的集团排放许可制,执行市以下环保部门监测监察执法垂直管理制度。确立全国统一的暂时性在线环境监理体系。圆满环境信息发布制度。探讨建立跨地区环保部门。进行工商督察巡视,从严环保执法。

(六)筑牢生态安全屏障。坚持不懈维护优先、潇洒恢复为主,实践山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,圆满提升森林、水湖、根据地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和软环境服务职能。

进行广泛国土绿化行动,增强农业重点工程建设,圆满天然林保护制度,圆满停止天然林商业性采伐,增长森林面积和总量。发挥国有林区林场在电脑业国土中的带动作用。扩张退耕还林还草,增强草原保护。不准移植天然大树进城。更新产权模式,引导各地方资金投入植树造林。

增强水生态保护,系统整治江河流域,联网江河湖库水系,进行退耕还湿、退养还滩。推进产业化、石漠化、水土流失综合治理。深化江河源头和基础涵养区生态保护。进行蓝色海湾整治行动。增强地质灾害防治。

六、坚持不懈开放提高,基本实现合作共赢

创造对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,加强对外开放水平,协同推进战略性互信、外贸合作、人文交流,艰苦奋斗形成深度融合的互利合作格局。

(一)圆满对外开放战略布局。推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、水资源高效配置、市场深度融合。

圆满对外开放区域布局,增强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开发跨境多式联运交通走廊,提高外向型产业集群,形成各有侧重的计生基地。支持沿海地区全面参与世界经济合作和竞争,培训有全世界影响力的上进制造基地和灾区。加强边境经济合作区、跳出经济合作区发展程度。

加紧对外贸易优化升级,副外贸大国迈向贸易强国。圆满对外贸易布局,更新外贸发展模式,增强营销和服务网络建设,加强传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,推动外贸向优质优价、优进优出转变,扩大装备制造等新的出口为主产业。提高服务贸易。执行积极的入口政策,向海内外扩大市场开放。

圆满投资布局,扩张开放领域,放宽准入限制,再接再厉可行引进境外资金和进取技术。支持企业扩张对外投资,推动装备、艺术、专业、劳动走出来,深度融入全球产业链、价值链、物流链,振兴一起大宗商品境外生产基地,培训一起跨国企业。再接再厉搭建国际原子能和武装制造合作经济服务平台。

(二)形成对外开放新体制。圆满法治化、产业化、方便化的营商环境,圆满有利于合作共赢并同国际交易投资规则相适应的体裁编制。确立便利跨境电子商务等新式贸易措施的体裁,圆满服务贸易促进体系,圆满执行单一窗口和合格一体化。加强自由交易试验区建设质量,在更大范围推广复制。

圆满履行准入前人民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公正竞争。圆满境外投资管理,圆满对外投资促进政策和劳动系统。以不变应万变扩大服务业对外开放,扩张银行、保险、证券、供奉等市场准入。

扩张金融业双向开放。以不变应万变实现人民币资金项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。扭转外汇管制和应用办法,副端正清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和民用外汇管制要求,放宽跨国公司资金境外运作限制。增强国际收入监测,保持国际收入基本平衡。推进资产市场走向开放,改善并逐步取消境内外投资销售额限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、反垄断法协助协定,争取同更多国家互免或软化签证手续。构建海外利益保护体系。圆满反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管方法,圆满风险防范体制编制。

(三)推进“内外一路”振兴。秉持亲诚惠容,坚持不懈共商共建共享原则,圆满双边和绝大部分合作体制,以企业为核心,执行市场化运行,推进同有关国家和地面多世界互利共赢的务实合作,制造陆海内外联动、东西走向开放的宏观开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊。增强水资源资源合作,加强就地加工转化率。重建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系,广泛开展教育、科技、文化、云游、清洁、烟草业等世界合作,造福当地群众。

增强同国际经济部门合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,吸引国际资本共建开放多元共赢的国民经济合作平台。

(四)强化内地和皖南、陆地和江苏地段合作发展。圆满准确贯彻“批办制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的策略,发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和民族自治中的地位和力量,支持港澳发展经济、改进民生、推进民主、促进和谐。

支持本溪巩固国际经济、交通运输业、贸易三大中心地位,参与国家双向开放、“内外一路”振兴。支持本溪强化全球离岸人民币业务枢纽地位,推动融资、商业、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持台湾建设世界旅游休闲中心、中华与葡语国家经贸合作服务平台,促进澳门经济适用多元可持续发展。

加大内地对华北开放力度,加紧前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。深化内地同港澳在封建社会、民生、科技、文化、春风化雨、烟草业等世界交流合作。强化泛珠三角等区域合作。

坚持不懈“九二共识”和一个华夏原则,秉持“二者一家亲”,以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动双方产业协作协调发展、拍卖业合作及交易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设,制造平潭等对台合作平台。扩张彼此人员往来,强化两岸农业、文化、春风化雨、科技、社会等世界交流合作,加强双方同胞福祉,让更多台湾普通群众、年轻人和中小企业受益。

(五)再接再厉参与世界经济治理。推动国际经济治理体系改革全面,再接再厉引导全球经济议程,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的样子发展。增强宏观经济方针国际协调,促进世界经济平衡、国民经济安全、经济稳定增长。再接再厉参与网络、海洋、基地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展,形成公正、客观、晶莹剔透的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与世界经济治理,促进国际货币体系和国际经济监管改革。

加紧实行自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进中东自由贸易区建设,初来乍到形成面向世界的高标准自由贸易区网络。

(六)再接再厉承担国际义务和无偿。坚持不懈共同但有区别的义务原则、公正原则、各自能力原则,再接再厉参与应对世界气候变化无常谈判,实现减排承诺。

扩张对外援助规模,圆满对外援助方式,为发展中国家提供更多免费的人工资源、提高计划、经济方针等方面咨询培训,扩张科技春风化雨、治疗卫生、防灾减灾、条件治理、野生动植物保护、减贫等世界对外合作和拉扯,加大人道主义援助力度。积极参与二〇三〇年可持续发展议程。

护卫国际公共安全,反对任何形式的恐怖主义,再接再厉支持并参与联合国维和行动,增强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同保护国际通道安全。增强多边和双面协调,参与维护世界网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持不懈共享发展,基本提高人民幸福

按照人人参与、人们尽力、人们享有的要求,坚守底线、突出重点、圆满制度、引导预期,讲究机会公平,护卫基本民生,贯彻全体公民共同发展全面小康社会。

(一)增长公共服务供给。坚持不懈普惠性、保基本、均等化、可持续方向,副解决人民最关注最直接最实际的好处问题入手,加强政府职责,加强国有服务共建能力和共享水平。

增强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、集体文化、环境保护等主导公共服务,艰苦奋斗贯彻全覆盖。加大对革命老区、中华民族地区、边界地区、特困地区的更换支付。增强对特定人群特殊困难之援助。

更新公共服务提供方式,能由内阁采购服务提供的,政府不再直接举办;能由内阁和社会资金合作提供的,广大吸引社会资金参与。加紧社会事业改革。

(二)实践脱贫攻坚工程。乡野贫困人口脱贫是完善建成小康社会最繁重的职责。必须充分发表政治优势和社会制度优势,坚定打赢脱贫攻坚战。

实践精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,加强扶贫实效。列入扶持特困家庭,对有劳动能力的支持发展特点产业和转换就业,对“一方水土养不帮一方人”的实践济困搬迁,对生态特别重要性和软弱的执行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实践兜底性保障政策,对因病致贫的提供临床救助保障。执行低保政策和救济方针衔接,对特困人口应保尽保。

扩张贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通航、交通网络等问题。对在特困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体自卫权方式展开补充,探讨对特困人口实行成本收益扶持制度。

加强贫困地区基础教育质量和临床服务水准,推进贫困地区基本公共服务均等化。确立全面农村留守儿童和女性、老人关爱服务系统。

执行脱贫工作责任制。进一步健全中央统筹、市(市、自治区)负责任、特区(地)县抓落实的上班机制。深化脱贫工作责任考核,对贫困县主要考核脱贫成效。加大中央和县级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,重组各类扶贫资源,开发扶贫开发新的资金渠道。圆满东西部协作和国家机关、军队、人民团体、公物企业固定扶贫机制,激励各类企业、社会团体、个体自愿采取包干方式参与扶贫济困。把革命老区、中华民族地区、边界地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚第一。

(三)加强教育质量。圆满实现党之启蒙方针,实现立德树人根本任务,增强爱国基本价值观教育,培育德智体美全面进步之工程建设者和后者。强化教育改革,把加强学生社会责任感、更新精神、推行能力作为关键任务贯彻到人民教育全过程。

推动义务教育均衡发展,圆满加强教育教学质量。推广高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家中经济拮据学生实施普通高中免除学杂费。提高文教,勉励普惠性幼儿园发展。圆满资助方式,贯彻家庭经济拮据学生资助全覆盖。

促进教育公平。加紧城乡义务教育公办学校标准化建设,增强教师队伍特别是农村教师队伍建设,推进城乡教师交流。搞好特殊教育。

加强高校教学水平和更新能力,使若干高校和一起学科达到或接近世界顶级水准。振兴现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。规范化学科专业布局和人才培训机制,勉励具备条件的日常本科高校向集约型转变。

实现并加重考试招生制度改革和教育教学改革。确立民用学习账号和学分累计制度,交通继续教育、百年学习通道。推进教育信息化,提高远程教育,扩张优质教育资源覆盖面。圆满教育督导,增强社会监督。支持和专业民办教育提高,勉励社会力量和民间资金提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。坚持不懈就业优先战略,实践更加主动的就业政策,创建更多就业岗位,基本解决结构性就业矛盾。圆满创业扶持政策,勉励以创业带就业,确立面向人人的创业服务平台。

办案人力资源市场,打破城乡、市区、行业分割和地位、性别歧视,护卫劳动者平等就业权利。增强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。实现高校毕业生就业促进和创纪录引领计划,带动青年就业创业。增强就业援助,援助就业困难者就业。

执行终身职业技术培训制度。实践新生代农民工职业技术提升计划。进行贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、下岗人口和改编职工、退役军人免费接受职业培训行动。执行工学结合、校企合作之艺术工人培养模式,执行企业面貌一新学徒制。加强艺术工人待遇,圆满职称评定制度,加大专业技能职称、艺术等级等同大城市落户挂钩做法。

加强劳动力素质、辛苦参与率、汇率,加强劳动力市场灵活性,促进劳动力在城区、行业、集团之间自由流动。确立和谐劳动关系,护卫职工和企业法定权益。

圆满就业服务系统,加强就业服务能力。圆满就业失业统计指标体系。

(五)缩小收入差距。坚持不懈居民收入提高和经济增长同步、辛苦报酬提高和出油率增长同步,继承增长城乡居民收入。调整国民收入分配格局,专业初次分配,加大再分配调节力度。

圆满科学的月薪水平决定机制、正常增长机制、开发保障体制,执行企业工资集体协商制度。圆满最低工资增长机制,圆满市场评价要素贡献并按贡献分配的体制,圆满适应机关事业单位特点的月薪制度。

执行有利于缩小收入差距的富民政策,强烈增多收入劳动者收入,扩张中等收入者比重。加紧建立综合和分类相结合的利税制。多渠道增加居民财产性收入。专业收入分配秩序,维护合法收入,专业隐性收入,遏制以权力、邮政垄断等非市场因素获取收入,禁止非法收入。

支持慈善事业前进,广大发动社会力量进行社会扶贫济困和社会互助、自觉服务活动。圆满鼓励回馈社会、扶贫的收费政策。

(六)确立更加公平更可持续的社会保障制度。实践全员参保计划,基本落实法定人员全覆盖。坚持不懈精算平衡,圆满筹资机制,分清政府、集团、个体等的义务。方便回落社会保险费率。圆满社会保险体系。

圆满职工养老保险个人账户制度,圆满多缴多得激励机制。贯彻职工基础养老金全国统筹,确立基本养老金合理调整机制。加大社会保险基金投资渠道,增强风险管理,加强投资增长率。逐步增强国有资产收益上缴公共财政比例,划转部分集体资产增加社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。提高职业年金、集团年金、商业养老保险。

圆满医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研讨实践职工退休人员医保缴费参保政策。圆满执行城乡居民大病保险制度。改造医保支付方式,发挥医保控费作用。改善个人账户,进行门诊费用统筹。贯彻跨省异地安置退休人员住院治疗费用直接结算。重组城乡居民医保政策和办理管理。勉励发展补充医疗保险和经贸健康保险。勉励商业保险机构参与医保经办。名将生产保险和主导医疗保险合并实施。

办案救助体系,深化政策衔接,推进制度结合,确保困难群众基本生存。

(七)推进健康中国建设。强化医药卫生体制改革,执行医疗、医保、西药联动,推进医药分开,执行分级诊疗,确立覆盖城乡的主导医疗卫生制度和当代医院管理制度。

圆满推进公立医院综合改革,坚持不懈公益属性,破除逐利机制,确立符合医疗行业特色的人事薪酬制度。规范化医疗卫生部门布局,圆满上下联动、连片互补的临床服务系统,圆满基层医疗服务模式,提高中长途医疗。促进医疗资源向基层、乡野流动,推进全科医生、人家医生、需要领域医疗服务能力增强、电子健康档案等工作。勉励社会力量开展健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。增强医疗质量监管,圆满纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

坚持不懈中西医并重,促进中医药、中华民族医药发展。圆满基本药物制度,圆满药品供应保障体制,理顺药品价格,增长艾滋病防治等异常药物免费供给。加强中药质量,确保用药安全。增强传染病、糖尿病、地方病等重点疾病综合防治和职业病危害防治,穿越多种艺术降低大病慢性病医疗费用。倡议健康生活方式,增强思想健康服务。

实践食品安全战略,形成严密高效、社会共治之食物安全治理体系,让百姓大众吃得放心。

(八)促进人平均发展。坚持不懈按劳分配的主导政策,圆满人口发展战略。圆满执行一对夫妇可生育两个子女政策。加强生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水准。援助存在特殊困难之工资制家庭。讲究家庭发展。

再接再厉展开应对人口老龄化行动,发扬敬老、供奉、助老社会风气,振兴以居家为基础、灾区为依托、部门为补充的多层次养老服务系统,推动医疗卫生和养老服务相结合,探讨建立老护理保险制度。圆满推广养老服务市场,穿越购买服务、自主经营权合作等措施支持各类市场中心增加养老服务和产品供给。

坚持不懈男女平等基本政策,护卫妇女和未成年人权益。支持残疾人事业前进,圆满扶残助残服务系统。

八、增强和改进党之企业管理者,为兑现“十三五”计划提供坚强保证

提高是党执政兴国的严重性要务。各国党委必须深化对提高规律的认识,加强领导发展能力和档次,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。

(一)圆满党领导经济社会发展工作体制编制。坚持不懈党总揽全局、和谐各方,发挥各级党委(党支部)首长骨干作用,增强规模化建设,改善工作体制编制和措施方法,深化全委会决策和监理作用。加强决策科学化水平,圆满党委研究经济社会发展战略、为期分析经济形势、研讨重点方针政策的上班机制,圆满决策咨询机制。圆满信息披露制度。

规范化领导班子知识结构和标准结构,讲究培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢承担、作风正之领导人,加强集约化水平。强化干部人事制度改革,圆满政绩考核评价系统和奖惩机制,调整各个干部办事积极性、竞争性、竞争性。

增强党之各个团组织建设,深化基层党组织整体效果,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部提高、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停地、决不能松劲。要坚持不懈全面从严治党,实现“三严三实”渴求,严明党之纪律和规矩,实现党风廉政建设中心责任和监理责任,圆满改进作风长效机制,深化权力运行制约和监理,巩固反腐败成果,构建不敢腐、决不能腐、不想腐的有效性机制,艰苦奋斗贯彻干部廉洁自律、政府廉洁、党政清明,为经济社会发展营造优良政治生态。

(二)发动人民大众打成一片拼搏。丰盛发扬民主,实现党之民众路线,加强活动和团体群众力量,增强经济社会发展重大题材和涉及群众切身利益问题的协议,依法保护公民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人意识。

增强思想政治工作,更新群众办事体制编制和措施方法,讲究发挥工会、该团、妇联等群团组织的意图,科学处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、护卫社会协调稳定的共识和能力。高度重视做好意识形态领域工作,具体保障意识形态安全。

巩固和进化最常见的爱国统一战线,圆满实现党之先生、中华民族、宗教、税务等政策,丰盛发表工党、工商联和无产阶级作用,深入进行民族大团结进步活动教育,引导宗教与社会主义社会相适应,促进政党关系、中华民族维系、宗教关系、基层关系、全球同胞关系和谐,巩固全国各族人民并肩,增强世界中国儿女大团结。

(三)加紧建设人才强国。深入实践人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和策略创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势。

推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实践第一人才工程,基本发现、培育、聚拢战略科学家、科技领军人才、科学家人才、高技术人才队伍。实践更开放的更新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才,聚天下英才而用的。发挥政权投入引导作用,勉励企业、专科、研制院所、社会团体、个体等有序参与人才资源开发和人才引进。

规范化人力资本配置,清除人才流动障碍,加强社会走向和横向流动性。圆满人才评价激励机制和劳动保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会条件,圆满有利于人才向基层、中西部地区流动的富民政策体系。

(四)使用法治思维和自治方式推动发展。厉行法治是进步爱国市场经济的外面要求。必须坚持不懈依法执政,圆满加强党依据宪法法律治国理政、根据党内法规管党治党之力量和档次。

增强党对立法工作之企业管理者。加紧重点领域立法,坚持不懈立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加紧形成完备的法规专业体系。

增强法治政府建设,依法设定权力、使用权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,执行综合执法,贯彻政府活动全面纳入法治轨道。强化司法体制改革,讲究司法规律,促进司法公正,圆满对权利的反垄断法保障、对权力的反垄断法监督。发扬爱国主义礼治精神,加强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和自治习惯。

(五)增强和更新社会治理。振兴平安中国,圆满党委领导、政府为主、社会协同、万众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。圆满利益发挥、利益协调、利益保护机制,引导大众依法行使权利、发挥诉求、消灭争端。加强社区服务职能,贯彻政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

增强社会治理基础制度建设,确立国家人口基础信息库、联合社会信用代码制度和相关实名登记制度,圆满社会信用体系,圆满社会心理服务系统和疏导机制、危机干预机制。

圆满社会治安综合治理体制编制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,振兴基础综合服务管理平台。实现重大决策社会安定风险评估制度,圆满社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,增强和改善信访和调解工作,使得预防和化解矛盾纠纷。紧紧防范、依法惩处违法犯罪活动,护卫社会秩序。

巩固树立安全发展传统,坚持不懈人民利益至上,增强人民安全意识教育,圆满公共安全体系。圆满和实现安全生产责任和保管制度,执行政治同责、一岗双责、失职追责,深化预防治本,改造安全评审制度,圆满预警应急机制,加大监管执法力度,适时排查化解安全隐患,坚定遏制重特大安全问题频发势头。实践危险化学品和无机集团生产、仓储安全环保搬迁工程,增强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,具体保障人民生命财产安全。

实现总体国家安全观,实践国家安全战略,实现重点领域国家安全政策,圆满国家安全审查制度,圆满国家安全法治,确立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、中华民族分裂活动、极端宗教活动,坚定保护国家政局、经济、文化、社会、消息、民防等安全。

(六)确保“十三五”计划建议的对象任务落到实处。制订“十三五”计划纲要和专项规划,要锲而不舍贯彻党中央决定部署,实现资金建议确定的提高理念、着重对象、主要任务、第一行动。各地区要下现实出发,制订本地区“十三五”计划。各国各类规划要增加明确反映创新、和谐、浅绿色、绽开、共享发展理念的指标,增长政府执行职责的约束性指标,把全会确定的各个决策部署落到实处。

贯彻“十三五”日月发展对象,背景美好,任务艰巨。全书全国各族人民要更加严密地并肩作战在以习近平同志为总统的中共中央周围,万众一心,闻鸡起舞,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的宏伟胜利!


本文来源作者: 刘少奇 来源:出版社
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